中共中央、國務院關于促進中醫藥繼承與創新發展的意見

中國醫學是一個偉大創造中國民族的，是珍品的中國古代科學，但也打開中國文明寶庫的鑰匙，中國民族作出了巨大貢獻蓬勃發展對人類文明進步產生了積極影響。黨和政府在更加突出的位置，以改革中國醫藥的發展對中國醫學的工作重視中國傳統醫藥工作的高度重視，特別是黨的十八，與習近平同志黨中央取得了顯著成績。同時應該注意到，中國和西方醫藥仍需要全面貫徹落實中國醫藥的政策，管理制度，遵循緊急良好基礎的法律對中國醫藥人才隊伍建設的發展還比較薄弱，不錯，中國中藥材的質量不好，中國傳統藥品短缺傳承，創新是不夠的，發揮的作用是不夠的，迫切需要進一步落實藥品法，采取有效措施，解決上述問題的，在中國醫學認為有效的祖先留給我們的寶貴財富繼承和發展了良好的使用。

傳承創新能力發展中醫藥是新時代我們中國經濟特色進行社會資本主義教育事業的重要研究內容，是中華人民民族偉大復興的大事，對于學生堅持中西醫并重、打造中醫藥和西醫藥相互補充協調發展的中國特色衛生健康產業發展服務模式，發揮中醫藥原創優勢、推動我國生命科學有效實現自己創新突破，弘揚中華優秀傳統思想文化、增強民族自信和文化自信，促進生態文明互鑒和民心相通、推動構建人類命運共同體具有非常重要作用意義。為了更好地貫徹落實中國特色和中國共產黨的十九國會社會主義意識形態的習近平的新時代，認真貫徹落實重要講話對中國醫藥工作的習近平總書記和促進創新的中國醫藥的傳承與發展，現提出以下意見。

一、健全中醫藥文化服務管理體系

（一）加強中醫藥服務機構建設。 充分發揮中醫藥整體優勢和健康醫療優勢，構建集預防保健，疾病治療，康復為一體的中醫藥服務體系，以國家中醫醫療中心和區域中醫醫療中心為領導機構，各類中醫醫療機構等各級醫療機構為骨干，以基層醫療衛生機構為基礎的覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。遵循中醫藥發展規律，規范中醫醫院科室設置，修訂中醫醫院創建建設標準，完善考核評價和績效考核制度，強化以中醫為主服務的醫院運行模式和服務功能。 大力發展中醫診所，門診部和專科醫院，鼓勵連鎖經營。 提供中醫藥保健服務的工商登記范圍采用“中醫藥保健服務（非醫療）”標準表述。 到2022年，基本實現縣域內中醫醫療機構全覆蓋，所有社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院全部設置和配備中醫師。

(二)加強基層中醫服務陣地建設。擴大農村訂單導向、免費培養中醫專業醫學生人數，積極招聘全科醫師專業中醫師，鼓勵逐縣逐鄉逐縣開展中醫工作，鼓勵退休中醫到基層服務，放寬長期服務基層中醫師職稱晉升條件。完善全科醫生和鄉村醫生中醫知識技能培訓機制。支持中醫醫院率先組建醫療聯盟。各級中醫醫院應加強對基層中醫服務的指導。

（三）信息技術支持服務體系。的“互聯網+中國醫藥保健服務”行動的執行情況，建立基礎數據庫中國醫藥電子病歷，電子處方等重點，依托互聯網的發展，鼓勵中國中醫醫院醫療機構，中國中醫診所智能化發展輔助系統，促進下和遠程醫療服務進行了在線和離線服務的融合。依托現有資源，以建設國家和省級中醫藥數據中心。加快建立醫藥一體的綜合性國家統計系統。中國傳統醫學健全監督管理信息系統，綜合運用抽樣檢查，定點監測，違法失信懲戒等手段，實現準確，高效的監管。

二、發揮中國中醫藥在維護和促進我國人民生活健康中的獨特作用

（四）強調了中國醫藥的優勢在疾病的治療。加強中國醫學專科建設，優化和骨，肛腸優勢，兒科，皮科，婦科，針灸，按摩和心血管疾病，腎臟疾病，周圍血管疾病等特殊病種，總結治療方案的形成，鞏固并擴大優勢，促進功能的開發。加快中國傳統醫學的循證醫學中心的建設，用三年左右時間，篩查的疾病適宜技術優勢50中國醫藥治療和100，中藥產品的100個獨特的療效，及時向社會發布。聚焦癌癥，心血管疾病，糖尿病，感染性疾病，老年癡呆癥和抗生素耐藥性的問題，中國和西藥開展合作研究，促進了大約50中國和中西醫結合治療方案在2022年形成。中西藥建立綜合醫院，專科醫院協商制度，中國藥將包括在多學科會診系統。建立一個有效的機制，更好地發揮中國醫藥在甲型流感等新發傳染病防治和突發公共衛生突發事件中的作用。

（五）強化中醫藥在疾病進行預防中的作用。結合企業實施心理健康發展中國實際行動，促進中醫治未病健康信息工程技術升級。在國家社會基本實現公共安全衛生管理服務項目中豐富中醫治未病內容，鼓勵學生家庭醫生工作提供中醫治未病簽約服務，到2022年在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫治未病干預治療方案。大力普及中醫養生保健理論知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健教育方法，推廣體現中醫治未病理念的健康工作和日常生活生產方式。

（六）提高中醫藥康復能力。 推進中醫藥，中國傳統體育與現代康復技術融合，發展中國特色康復醫學。 實施中醫藥康復服務能力提升工程。 依托現有資源布局一批中醫康復中心，加強中醫醫院康復科室建設，在其他醫院推廣中醫康復技術。 針對心腦血管疾病，糖尿病等慢性病和殘疾，多項中醫藥康復計劃，推動多項中醫藥康復器具發展。 大力開展培訓，推動中醫藥康復技術進社區，進家庭，進機構。

大力推進中藥質量建設和優質產業發展

（七）加強中國中藥材的質量控制。中國中藥材的道地產區加強環境保護，修訂的中國中藥材生產質量管理規范，中國的草藥，野生撫育和仿生栽培的生態種植的實現。加強珍稀瀕危野生藥用植物和動物的保護，支持珍稀瀕危中國中藥研究開發和替代品的利用率。 嚴格的農藥，肥料，植物生長調節劑使用管理，按區域和提高中藥品種的農藥殘留，重金屬限度。中國中藥材種子種苗管理的發展。規劃基礎地道藥材，匯集到引導資源的道地產區的元素，促進規模化，規范化種植。探索的良好農業規范實施獎勵的發展。倡導醫藥企業對自身或訂單，打造中國中藥材的穩定的生產基地，評估了多項國家，省和養殖生態道地藥材種植基地。中國中藥材和完善第三方質量檢測體系。中國中藥材加強市場監管。深入實施，中國中藥材產業扶貧行動的。 2022，基本建立道地藥材的生產技術標準，等級評價體系。

（八）促進中國中藥飲片和中成藥質量不斷提升。加快修訂《中華民族人民共和國藥典》中藥標準（一部），由國務院藥品安全監督企業管理相關部門會同中醫藥主管部門通過組織專家承擔有關研究工作，建立最嚴謹標準。健全中藥飲片標準服務體系，制定有效實施全國中藥飲片炮制規范。改善經濟市場價格競爭學習環境，促進中藥飲片優質優價。加強中成藥質量成本控制，促進我們現代會計信息網絡技術在中藥生產中的應用，提高學生智能設備制造能力水平。探索建立以臨床實踐價值為導向的評估路徑，綜合分析運用循證醫學等方法，加大中成藥上市后評價自己工作力度，建立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選、醫保目錄調整等聯動機制，促進旅游產業轉型升級和結構優化調整。

（九）改革和完善中國傳統中醫注冊管理。建立和完善具有中國傳統醫學特色中國傳統醫藥安全，有效的評價方法和技術標準線。分類及時完善藥品，中國傳統中藥配方審查和批準的規定，優先審查和審批制度的基礎上的臨床應用價值的實現。加快中國醫藥理論，登記和中國人民的經驗和臨床試驗結合中國傳統醫學的優化證據制度的評價的建設具有藥品審評人與古代經典名方，舊中國的醫藥經驗的技術要求方的基礎上，醫療機構制劑等機構，加快中國中藥新藥批準。鼓勵采用新技術，新工藝，臨床應用體現新劑型的優越性得到了提高上市的中國醫藥品種，中國醫學上市優化的技術要求的變化。優化和規范備案管理方面的傳統中國中藥制劑的醫療機構。國務院主管部門中國醫藥，藥品監督管理部門要帶頭組織制定研究古代經典名方集包含處方目錄的意見的關鍵信息。

（十）加強中國中藥發展質量進行安全管理監管。以中藥飲片監管為抓手，向上下游延伸，落實中藥生產技術企業經營主體社會責任，建立多部門之間協同監管工作機制，探索學生建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通過程中使用全過程追溯體系，用5年左右時間，逐步成為實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。強化中成藥質量監管及合理選擇使用，加強上市產品設計市場抽檢，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品違法犯罪行為。加強中藥注射劑不良影響反應監測。推進中藥企業會計誠信教育體系文化建設，將其納入全國信用風險信息資源共享經濟平臺和國家一個企業提供信用信息公示系統，加大失信聯合懲戒力度。完善中藥質量保證安全問題監管法律法規制度，加大對制假制劣行為的責任追究力度。

四。 加強化學藥品隊伍建設

(十一)改革人才培養模式。加強中醫思維培養，改革中醫院校教育，調整和優化學科專業結構，強化中醫專業主體地位，提高中醫專業古典課程比重，開展中醫古典能力水平考試，建立早期跟蹤教師、早期臨床學習體系。加大省部門在中醫藥院校建設中的投入。將中醫課程納入臨床醫學專業必修課程，提高臨床醫師的中醫知識和技能水平。完善中醫師規范化培訓模式。改革和完善中西醫結合教育，培養中西醫結合高層次人才。鼓勵學習西醫中醫，讓臨床醫生考試合格后提供中醫服務，以及參與中西醫結合專業職稱的評審和聘用。允許中西醫結合的專業人員參加臨床類全科醫師的規范化培訓。

（十二）來優化人才成長路徑。按學科專業建設，重大科研平臺建設和實施重大項目等，培養一批中國醫藥中國醫藥學科創新領軍人才的高水平臨床人才，扶持一批高層次創新創業的形成球隊。支持高等中醫藥院校的高層次復合型中國醫藥人才等高校聯合培養。高年資醫師的只有機構中國傳統醫學，與職稱評審，評優評先等掛鉤的建立。中醫學徒教育管理的發展。醫學批準的繼承人教育國務院仿照主管機關，符合條件者可申請在中國傳統醫學同等學歷。大力培養技能型人才的種植技術，中國傳統醫藥，中國醫藥保健服務。完美公認的能力評估方法，提高中醫（專科）醫師培訓力度，支持中國傳統醫學組（專業）執業的中國中醫醫院，宣傳文物的開發功能的民間藝術治療。

（十三）健全企業人才進行評價員工激勵作用機制。落實允許醫療環境衛生管理機構可以突破現行教育事業建設單位工資調控經濟水平、允許醫療技術服務公司收入扣除項目成本并按規定提取各項發展基金后主要用于會計人員獎勵的要求，完善公立中醫醫療保險機構薪酬體系制度。改革不斷完善中醫藥職稱評聘制度，注重提高業務學習能力和工作實績，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向。國家具有重大影響人才培養工程、院士評選等加大對中醫藥文化人才的支持力度，研究在中國工程院醫藥衛生學部單設中醫藥組。研究方法建立中醫藥人才表彰獎勵制度，加強我們國家中醫藥傳承創新表彰，建立中醫藥行業表彰長效機制，注重學生發現和推介中青年骨干人才和傳承人。各種表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區傾斜。

第五，推動中國傳統醫學的傳承與開放創新的發展

（十四）挖掘和傳承中國中醫藥寶庫中的精華精髓。加強典籍進行研究可以利用，編撰中華醫藏，制定中醫藥典籍、技術和方藥名錄，建立一個國家對于中醫藥古籍和傳統教學知識以及數字圖書館，研究通過制定中醫藥傳統企業知識產權保護管理條例。加快推進活態傳承，完善學術傳承社會制度，加強名老中醫學術工作經驗、老藥工傳統技藝傳承，實現信息數字化、影像化記錄。收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立經濟合作項目開發和利益分享機制。推進中醫藥博物館事業全面發展，實施中醫藥文化品牌傳播行動，把中醫藥文化活動貫穿國民素質教育學生始終，中小學進一步豐富中醫藥文化基礎教育，使中醫藥成為人民群眾能夠促進幼兒健康的文化自覺。

加快推進中醫藥科研創新。 圍繞國家戰略需求和中醫藥重大科學問題，建立多學科融合的科研平臺。 建設國家中醫藥重點領域重點實驗室，建成一批國家級臨床醫學研究中心，國家工程研究中心和技術創新中心。 中央財政科技計劃（專項項目，資金等）框架下。 )，研究制定國家中醫藥科技研發計劃、重大技術裝備項目和重大國際科學計劃，深化基本理論、診療規則和行動機制的研究和解釋，開展重大、疑難、罕見病和新發和突發性傳染病防治臨床研究，加快中醫藥新藥研制研究，開發一批先進的中藥儀器和制藥設備。 支持和鼓勵孩子使用中成藥創新研發。 研究實施科技創新項目。支持企業，醫療機構，高等院校，科研機構等協同創新，以產業鏈，服務鏈布局創新鏈，完善中醫藥產學研一體化創新模式。 加強中醫藥行業知識產權的保護和應用。 完善賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，建立知識產權保護機制和科技成果轉化權益保護機制。 改革完善中醫藥科研的組織，驗收和評價體系，避免相關科研評價方法的簡單應用。 突出中醫藥特色和發展需要，建立科技主管部門與中醫藥主管部門之間的中醫藥科研統籌規劃和管理機制。

（十六）推動中國中醫藥開放經濟發展。將中醫藥納入構建一個人類命運共同體和“一帶一路”國際市場合作具有重要工作內容，實施中醫藥國際金融合作進行專項。推動中醫中藥國際環境標準可以制定，積極主動參與國際傳統醫學專業相關法律規則制定。推動中醫藥文化海外傳播。大力支持發展中醫藥信息服務貿易。鼓勵學生社會主義力量建設一批高質量中醫藥海外中心、國際戰略合作基地和服務出口基地。研究方法推動現有中藥交易數據平臺穩步開展國際商務交易。打造粵港澳大灣區中醫藥高地。加強與臺灣地區中醫藥交流合作，促進兩岸中醫藥融合創新發展。

第六，改革和完善體制機制的醫療管理

（十七）完善中國中醫藥價格和醫保政策。以臨床應用價值為導向，以中醫發展優勢企業服務、特色社會服務為重點，加大教育政策進行支持力度，完善我國醫療信息服務以及價格可以形成一個機制。醫療資源服務價格不斷調整時重點需要考慮中醫等體現醫務人員職業技術勞務公司價值的醫療健康服務價格。健全符合國家中醫藥文化特點的醫保支付生活方式。完善與國際疾病分類相銜接的中醫病證分類等編碼體系。分批遴選中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準。通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善自己相關數據技術設計規范等方式，鼓勵學生引導基層醫療環境衛生機構建設提供適宜的中醫藥服務。及時將符合經濟條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構。積極將適宜的中醫醫療系統服務工程項目和中藥按規定納入醫保范圍。鼓勵商業銀行保險金融機構開發中醫治未病等保險產品。研究取消中藥飲片加成相關部門工作。

（十八）完善投入保障機制。建立中國藥物多投入機制的持續穩定發展，在衛生健康進入醫藥行業的整體資金安排的發展，加強他們的支持。加大對中國醫藥，中國中醫醫院改善辦院條件的開發投入，擴大優質的服務供應。有效地保護了中國醫藥公立醫院到責任落實。鼓勵建立當地政府引導，社會資本，中國傳統醫藥發展基金的市場化運作。引導商業保險機構投資于醫藥服務業。

（十九）健全中醫藥企業管理經濟體制。完善我國中醫藥研究工作跨部門協調作用機制，強化國務院中醫藥文化工作部際聯席會議辦公室統籌職能，協調做好中藥產業發展戰略規劃、標準制定、質量安全管理等工作，促進中醫中藥協調公司發展。各級人民衛生健康、藥品監督成本管理等各相關政府部門要堅持中西醫并重，制定有效實施中醫藥相關法律政策措施要充分聽取并吸納中醫藥主管部門意見。完善中醫藥信息服務平臺監管制度機制。依據中醫藥法有關規定建立健全中醫藥大學管理理論體系，省市縣都要明確承擔中醫藥管理會計職能的機構，合理配置技術人員力量。

加強組織實施。 地方各級黨委，政府要結合實際制定和實施辦法，將本意見的貫徹落實情況納入黨委，政府績效考核。 圍繞以更低成本獲得更大健康效益的目標，規劃建設一批全國中醫藥綜合改革示范區，鼓勵在服務模式，產業發展，質量監管等方面先行先試。 推動中央各大新聞單位，重點新聞網站等媒體加大中醫藥文化宣傳力度，加強和規范中醫藥防治知識傳播，營造珍惜，熱愛，發展中醫藥的社會氛圍。

進一步加強軍隊中醫藥工作，大力開展新時期軍隊醫療新型中醫裝備研制，挖掘創新新藥新療法，繼續深化基層中醫服務能力提升工程，提高部隊中醫藥保障整體水平。

民族醫藥是中國傳統醫藥的重要組成部分，按照本意見有關的地方，制定和完善相關政策和措施，促進中國醫藥少數在該地區的發展。